內(nèi)容提要

——東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程主任周天勇：著力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，是經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)提出了將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間的各種對(duì)策，但有一些可能需要商榷。

周天勇：穩(wěn)增長(zhǎng)需要糾正的三個(gè)誤區(qū)及其對(duì)策

2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要比2022年反彈，國(guó)內(nèi)外各種不同預(yù)測(cè)在4%到8%之間；2023年是4.5%還是6%？也很不確定。下行壓力供給方面來(lái)自于企業(yè)家信心能否恢復(fù)和遏制住產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移，需求方面則決定于居民收入能否提高而增強(qiáng)消費(fèi)支出、國(guó)際直接投資能否穩(wěn)定流入和出口能否平穩(wěn)擴(kuò)張。2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這是經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)此，一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)提出了將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間的各種對(duì)策，但有一些可能需要商榷。

僅靠提高全要素生產(chǎn)率不能實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)

1.國(guó)外一些友好學(xué)者，特別是國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)、積累人力資本、加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還提出，可以將全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比提高到80%。

2、提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的可能性很小

中國(guó)1978到2019年，廣義技術(shù)進(jìn)步全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)0.7%，占GDP增長(zhǎng)比例僅為7.4%。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊斯根據(jù)1980到2000年歐美數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：研發(fā)人員投入的增多，并沒(méi)有帶來(lái)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)加速。另一經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲斯佩奇對(duì)此評(píng)論，認(rèn)為全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)狀態(tài)是一平緩的趨勢(shì)。

結(jié)論是，將中國(guó)未來(lái)廣義技術(shù)進(jìn)步全要素生產(chǎn)率增速年均提高到3.45%—4.55%的對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)的概率很小。

只通過(guò)財(cái)政貨幣政策刺激不能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1.一些學(xué)者判斷，在疫情后恢復(fù)性高增長(zhǎng)，在6%甚至8%以上，未來(lái)年均也有可能保持這樣的速度。他們認(rèn)為，生產(chǎn)過(guò)剩和增長(zhǎng)下行的原因，主要是居民有貨幣持有偏好不愿意消費(fèi)，資本擁有者有儲(chǔ)蓄偏好而不愿意投資，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中貨幣流動(dòng)性不足。應(yīng)當(dāng)用凱恩斯主義的宏觀調(diào)控思路，補(bǔ)充國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流動(dòng)性。用擴(kuò)大財(cái)政赤字和量化寬松貨幣政策加以刺激，使實(shí)際低迷的增長(zhǎng)速度恢復(fù)到潛在合理的增長(zhǎng)水平上。

2、三次高增長(zhǎng)并不主要由財(cái)政貨幣政策刺激所推動(dòng)

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)有1978年、1992年和2001年三次高增長(zhǎng)啟動(dòng)，其并不主要由擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策所發(fā)力，主要由“聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、發(fā)育市場(chǎng)”，“確立社會(huì)主義市場(chǎng)化改革方向、承認(rèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組成部分、日韓新和港澳臺(tái)等境外企業(yè)及投資進(jìn)入”，“加入WTO、城鎮(zhèn)住宅商品化和土地有償出讓”等三次大力度改革開(kāi)放推起。

貨幣規(guī)模擴(kuò)張只是生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高和不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富增加需要更多其供應(yīng)所致，而財(cái)政政策只是在第三次高增長(zhǎng)中作為配角發(fā)揮了它的作用。

結(jié)論是：主要由財(cái)政和貨幣政策刺激，治標(biāo)不治本，不可能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度支撐在合理區(qū)間。并且，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可能會(huì)陷入既生產(chǎn)過(guò)剩、失業(yè)高企業(yè)和增速滯緩，又消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上漲的兩難處境。

房地產(chǎn)可以穩(wěn)增長(zhǎng)希望不大

一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，關(guān)聯(lián)能源、建材、建筑安裝、裝修、家廚衛(wèi)俱、物流等諸多上下游和橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)策建議為強(qiáng)力啟動(dòng)恢復(fù)房地產(chǎn)業(yè)，重新成為穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。這值得商榷。

啟動(dòng)房地產(chǎn)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間可能會(huì)落空，硬擴(kuò)張的成效為負(fù)。無(wú)論是開(kāi)發(fā)商，還是居住需求者，還有房屋資產(chǎn)投資者，對(duì)未來(lái)住宅的需求、價(jià)格和景氣，總體上不會(huì)看好。行政和宏觀調(diào)控強(qiáng)性啟動(dòng)一次房地產(chǎn)熱，將會(huì)造成更嚴(yán)重的住宅供給過(guò)剩。

對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

1、關(guān)于提高全要素生產(chǎn)率的建議

提高全要素生產(chǎn)率更需要體制改革和開(kāi)放交流

形成創(chuàng)新動(dòng)力激勵(lì)和創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制。教育方面需要高度重視學(xué)生創(chuàng)新思維研發(fā)和創(chuàng)新素質(zhì)的提高?？茖W(xué)技術(shù)方面研究和爭(zhēng)論應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“雙百”原則。通過(guò)更大力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)保護(hù)、創(chuàng)新人才市場(chǎng)化選擇、創(chuàng)新利益分配調(diào)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易入股、創(chuàng)新公共服完善等方面的體制機(jī)制改革，推動(dòng)基礎(chǔ)理論原創(chuàng)、新技發(fā)明術(shù)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的進(jìn)步。

2、財(cái)政貨幣政策配合穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

擴(kuò)大中央政府投資，抑制地方政府，繼續(xù)降低宏觀經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，減輕勞動(dòng)者和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，會(huì)增加生產(chǎn)要素供給；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，會(huì)降低居民教育醫(yī)療居住成本，增加居民消費(fèi)需求。財(cái)政體制改革獲得的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能在0.7個(gè)百分點(diǎn)左右。

3、穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型：戰(zhàn)略方面，從傳統(tǒng)滿足居民小康居住數(shù)量需求，轉(zhuǎn)向滿足居民美好生活需求。穩(wěn)住和善后房地產(chǎn)方面，出臺(tái)組合性政策，使其實(shí)現(xiàn)軟著陸。放開(kāi)和釋放城鄉(xiāng)住宅二級(jí)市場(chǎng)交易，價(jià)格從零向市場(chǎng)價(jià)格溢值。

4、促進(jìn)汽車耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對(duì)策

房地產(chǎn)和汽車及耐用消費(fèi)品是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，是繼續(xù)主要依仗房地產(chǎn)的啟動(dòng)，還是著力于汽車及耐用消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是兩個(gè)不同發(fā)展領(lǐng)域的選擇。筆者的看法是，前者需要軟著陸，后者應(yīng)當(dāng)大發(fā)展。

（1）從汽車和耐用消費(fèi)品和住宅提升品質(zhì)看，會(huì)成為后續(xù)階段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)需求。未來(lái)10到15年，汽車、耐用消費(fèi)品和居住裝修和家具等，隨著居民收入水平的提高，其需求量將持續(xù)增長(zhǎng)，將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。

（2）發(fā)展汽車、耐用消費(fèi)品和其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議。

一是2023年全年應(yīng)當(dāng)延續(xù)2022年下半年汽車購(gòu)置減稅和補(bǔ)貼政策。燃油單車價(jià)格（不含增值稅）不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車，繼續(xù)減半征收車輛購(gòu)置稅；而對(duì)新能源車，仍然執(zhí)行一定補(bǔ)貼刺激購(gòu)買(mǎi)的政策。

二是取消汽車限購(gòu)和限行。取消個(gè)人和家庭汽車購(gòu)買(mǎi)戶籍和數(shù)量的限制，取消車輛限行日期，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小和少排放車輛，不限制燃油車銷售。否則，各種限制層層加碼，對(duì)中國(guó)汽車支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了極強(qiáng)的束縛，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求和生產(chǎn)動(dòng)力。

三是道路通暢應(yīng)著力于優(yōu)化交通道路。道路暢通和安全，著眼點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)是需求方面限車、限行和限人，而應(yīng)當(dāng)在供給方面優(yōu)化疏導(dǎo)和管理，提供更多免費(fèi)和低價(jià)的停車場(chǎng)地和設(shè)施；擁堵街區(qū)可以提高停車成本，以出租車、地鐵和地面公交接替。

四是提高農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入人群收入水平增強(qiáng)其消費(fèi)能力。汽車、耐用消費(fèi)品、裝修和家具，以及農(nóng)村居住條件提高等消費(fèi)升級(jí)，其基礎(chǔ)是居民收入的增加。