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——國務(wù)院副秘書長、全國政協(xié)委員江小涓：發(fā)展民營經(jīng)濟需要各方共同努力。

江小涓：發(fā)展民營經(jīng)濟需要各方共同努力

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）公布實施?！兑庖姟访鞔_指出，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民營經(jīng)濟的高度重視和殷切期待。這里江小涓談了三點學習體會。

民營經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)

黨的二十大確定了國家新的發(fā)展目標：到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。第一步，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平。實現(xiàn)這個目標，需要實現(xiàn)量與質(zhì)相統(tǒng)一的發(fā)展。這就要求必須廣泛調(diào)動所有增長潛能，其中民營經(jīng)濟地位極其重要。

民營經(jīng)濟是影響增長速度的關(guān)鍵因素。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要貢獻者。據(jù)全國工商聯(lián)的數(shù)據(jù)，2021年，民營企業(yè)貢獻了我國企業(yè)稅收的59%，GDP的65%，企業(yè)數(shù)量的92%。

在以下方面民營企業(yè)的貢獻尤為重要：一是引領(lǐng)消費增長的重要先導力量。數(shù)字消費平臺鏈接海量消費者和供應(yīng)商，提供低成本的便捷交易，并不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，成為擴大消費的主渠道。二是穩(wěn)就業(yè)的核心力量和就業(yè)轉(zhuǎn)換的穩(wěn)定器。2021年民營企業(yè)吸納就業(yè)增長了4.8%，70%以上的企業(yè)用工保持穩(wěn)定或增長。數(shù)字平臺在就業(yè)方面的作用尤為突出，2021年全國就業(yè)人數(shù)同比減少，但大型平臺企業(yè)員工仍有所增加。許多平臺對階段性失業(yè)或轉(zhuǎn)換崗位的年輕人來說，是定心丸和穩(wěn)定器。三是穩(wěn)定對外貿(mào)易主力軍。今年上半年，民營企業(yè)進出口同比增長8.9%，增速高于整體6.8個百分點，占進出口總值的比重提升至52.7%，拉動外貿(mào)整體增長4.4個百分點，成為外貿(mào)穩(wěn)增長的主力軍。特別是數(shù)字跨境貿(mào)易平臺在促進對外貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，成為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的新動能和外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

民營經(jīng)濟是影響發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。2022年，“中國制造業(yè)500強”中民企占72%；光伏產(chǎn)業(yè)全球前10強中8家都是中國民企；第四批專精特新“小巨人”企業(yè)4300多家中民營企業(yè)占比84%。我國民營科技企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量50%左右。目前，全國65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品都來自民營企業(yè)。2022年我國民營企業(yè)營銷額排名前十的企業(yè)如京東集團、阿里巴巴、恒力集團、正威國際集團、華為公司、騰訊公司等，都代表著本領(lǐng)域中國甚至世界的質(zhì)量與技術(shù)高地。民營企業(yè)還是國際新賽道的主要開拓者，我國電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池及組件等，近幾年出口增長速度超過30%，有些超過50%，民營經(jīng)濟是這些產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的主體，成為拉動整體出口結(jié)構(gòu)提升的新動能。

民營經(jīng)濟是科技創(chuàng)新的重要貢獻者。民營企業(yè)總體創(chuàng)新水平不斷提升，尤其是兩類企業(yè)創(chuàng)新地位突出。一類是從高校和科技機構(gòu)進入市場的創(chuàng)新企業(yè)，促進產(chǎn)學研深度融合，提升新科技成果的轉(zhuǎn)化效率，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)并應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)一線。另一類是大型數(shù)字平臺，這些企業(yè)瞄準市場需求、應(yīng)用場景進行技術(shù)創(chuàng)新，基于數(shù)億級消費者、千萬級企業(yè)用戶構(gòu)建一個即時、在線、低門檻的新技術(shù)擴散市場。同時，這些大企業(yè)實力雄厚，可以進行大額投入，研發(fā)內(nèi)容覆蓋所需技術(shù)體系。這些技術(shù)創(chuàng)新中的后端即應(yīng)用部分由產(chǎn)業(yè)需求牽引，產(chǎn)業(yè)接續(xù)關(guān)系明確順暢，不存在所謂的“轉(zhuǎn)換”問題。當下，中國研發(fā)投入規(guī)模前三強都是數(shù)字平臺企業(yè)，2021年國內(nèi)主要大型數(shù)字科技企業(yè)的平均研發(fā)投入達10%，最高達20%，民營企業(yè)已經(jīng)是我國數(shù)字科技創(chuàng)新的核心力量。

民營經(jīng)濟與財富的關(guān)系是先創(chuàng)造后持有，正當性無可置疑

在我們國家，民營企業(yè)家是改革開放后成長起來的，不同于西方資本主義社會中那種靠掠奪、靠販奴、靠殖民等不道德方式積累資本并持續(xù)依靠資本獲利的資本家，我們的民營企業(yè)絕大部分依靠勤勞與智慧創(chuàng)業(yè)致富。十九屆四中全會再次強調(diào)，要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。改革開放后中國形成的一個重要制度優(yōu)勢，就是讓眾多并無較多資本的人可以迅速成為企業(yè)家并創(chuàng)造財富。

在市場經(jīng)濟中特別是在科技進步迅速的時代，企業(yè)家是各類要素組織匹配的關(guān)鍵因素。其它各類生產(chǎn)要素如資金、土地、設(shè)備等，都沒有“能動性”，如何配置和使用，全憑企業(yè)家的判斷與行為來確定。因此自熊彼特以來，經(jīng)濟學家對“管理者”或“企業(yè)家”給予特殊重要地位。在上世紀八九十年代，我們國有企業(yè)擁有大量各類生產(chǎn)要素卻出現(xiàn)大面積虧損，更換領(lǐng)導層或者進行“改制”后，同樣一組生產(chǎn)要素的效率就能極大提升，這就是企業(yè)家重要性的體現(xiàn)。現(xiàn)代市場中的投資者在選擇項目時，最關(guān)鍵的因素是看項目的核心經(jīng)營團隊。這些都表明市場對企業(yè)家才能的“高估值”。

企業(yè)家是一組富有冒險精神并實施創(chuàng)新行動的群體，愿意進行“新的生產(chǎn)要素組合”（這是創(chuàng)新的本質(zhì)）并愿意承擔創(chuàng)新的風險。愈是新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新商業(yè)模式，投入和結(jié)果的不確定性就愈強。因此可以說，在一個技術(shù)創(chuàng)新加速的時代，企業(yè)家才能要比所有權(quán)重要得多。因此，企業(yè)家?guī)淼膭?chuàng)新實踐才是社會發(fā)展的核心動力。由于這種才能和行動的極端重要性，在資本市場的加持下，創(chuàng)新成功者可以在短期內(nèi)獲得大量財富，這是對創(chuàng)新的獎賞。特別是當下的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，可以將創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)低成本送達世界各地，獲得極大的市場份額。

為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境需要各方共同努力

民營企業(yè)需要得到持續(xù)的政策支持。我們對中小企業(yè)有持續(xù)的支持政策，其主體是民營企業(yè)。不僅一視同仁，而且有所傾斜。據(jù)稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，近五年，民營企業(yè)累計享受新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過8萬億元，占比約七成。特別是民營經(jīng)濟中的個體工商戶，有80%在國家實施系列稅費支持政策后，已不用繳稅。全國稅務(wù)部門的服務(wù)資源，約有八成是向民營企業(yè)傾斜的，例如以企業(yè)納稅信用的相關(guān)信息作為金融機構(gòu)向民營企業(yè)特別是小微企業(yè)提供貸款的重要參考，共助力小微企業(yè)獲得銀行貸款2246萬筆，貸款金額達6.22萬億元。今后支持企業(yè)發(fā)展的政策要繼續(xù)向中小企業(yè)傾斜，助力它們蓬勃成長。

數(shù)智時代高強度競爭難以避免，要理解“信心”問題的復雜性。數(shù)智技術(shù)迭代迅速，創(chuàng)新頻率高，新的企業(yè)和商業(yè)模式快速閃現(xiàn)，高強度的競爭不可避免，創(chuàng)新者轉(zhuǎn)瞬之間就落后并處于困頓之中是常態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所講的新創(chuàng)企業(yè)十之八九不能成活下去，這個比例對數(shù)智產(chǎn)業(yè)來說還要高很多。2021年全球獨角獸企業(yè)500強中有152家企業(yè)被替換，更新率達到30.4%；86家企業(yè)被淘汰出局，被淘汰企業(yè)的比率同比增長274%。即使大型平臺，跟上時代持續(xù)創(chuàng)新也并非易事，當下大平臺有眾多技術(shù)核心人員離開去尋求新創(chuàng)業(yè)機會就是很大挑戰(zhàn)。總之，這是一個不快進則速退的時代，新企業(yè)的生機勃勃和在場企業(yè)的困惑和無力感時時并存，沒有什么體制或政策能夠確保稱心如意的發(fā)展環(huán)境，要生存和發(fā)展就要不斷努力再努力。

《意見》指出，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這種“平等”“公平”營商環(huán)境十分重要，因為共識度高從而具有穩(wěn)定、可信和可持續(xù)的特點。下面是要解決的一些重點問題：一是市場準入不平等，一些大型應(yīng)用場景的數(shù)字化過程，對于民營平臺提供服務(wù)心存顧慮，甚至一些前期已經(jīng)由平臺做過的項目也要平臺后撤。要在保障安全的前提下，對各類企業(yè)平等開放，依據(jù)市場標準進行招標選擇。二是競爭行為判斷標準不同，例如壟斷與否的尺子只用來衡量民營企業(yè)。要做到對這類市場影響力的監(jiān)管一視同仁。三是監(jiān)管部門多信號不一致。我國行政和司法體系條線多，責任不同，要能夠形成促進發(fā)展的合力，同頻共振，信號一致。

同時，民營企業(yè)特別是平臺企業(yè)也要意識到，自身之大足以成為社會秩序和社會價值觀的高權(quán)重影響者，即使有些行為并非在“壟斷”或其它影響公平競爭的意向引導下有意而為之，而是技術(shù)支撐下海量鏈接能力所帶來的特點，但完全可能帶來影響公平競爭的后果。網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化時代，社會各方面和公眾有能力和渠道更多知情，企業(yè)的社會形象對自身發(fā)展更加重要，好的環(huán)境需要各方一起努力形成合力。

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